50年前，浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，因毛泽东同志的批示而闻名。在新的历史时期，习近平总书记作出指示，要求发扬优良作风，适应时代要求，把“枫桥经验”坚持好、发展好。近日，记者走访了诸暨市枫桥镇，深切感受到“枫桥经验”把矛盾化解在基层的重要作用。 第一现场 4月22日，一场新雨过后，诸暨市人民法院枫桥人民法庭宽敞的庭院里，树木苍翠，绿意随风。 上午8时30分，在枫桥法庭一间调解室里，一名法官和两名人民调解员正在调解一起加工承揽纠纷。被告称是原告将布匹加工后存放在他处，原告则称是被告委托他加工的。纠纷涉及原料和加工费9万余元。 因纠纷起于口头约定，原、被告各说各的理。法官和人民调解员经当庭调查确认加工承揽关系成立，并促使双方达成和解，考虑到部分加工存在质量问题，被告支付给原告8万余元，于5月5日前付清。法官当场制作出调解书。 记者注意到，调解室悬挂着一块镜匾，上面标明诸暨市联合人民调解委员会组织机构联络图，其中就有设在枫桥法庭的调解分中心。调解分中心聘请一名镇里退休干部和一名退休法官，担任驻庭人民调解员。法庭立案时对于案情简单的案件，在征求当事人同意后由人民调解员诉前调解；对于诉讼调解的案件，法庭视情况邀请人民调解员共同做当事人工作，上述这起案件就是邀请人民调解员参与调解的。 诸暨法院副院长张学军告诉记者，如今“枫桥经验”已经不仅仅属于枫桥，而是在全省乃至全国推广。仅诸暨，全市所有行政村、居委会，乡镇和市里均有人民调解员，这是纵向；横向还有行业调解组织，实现了人民调解的全覆盖。同时，还建立了联合调解工作机制，力求小事不出村，大事不出镇。 枫桥法庭庭长寿文光对记者说，“依靠群众就地化解矛盾”是枫桥经验的核心。我们要按照习总书记的指示，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。 采访时，恰好遇到诸暨市公安局枫桥镇派出所人民调解员杨光照，他是来向寿文光请教法律问题的。 杨光照问道：“在交通事故案件中，认定农村居民和城镇居民赔偿标准的依据是什么？” 寿文光回答：“如果以非农收入为主要生活来源，原则上应该按照城镇居民标准计算赔偿金额。” 杨光照满意地点点头，然后对记者说：“枫桥法庭指导人民调解员不局限于如何适用法律，还体现在程序方面。” 寿文光向记者介绍了运用于指导人民调解工作的“三维度”诉调同向联调法。“三维度”是指调解（开庭）前审查诉辩双方各自的合理度，调解（庭审）时引导纠纷双方对基本事实的认同度，分头调解（休庭）时解说以判决方式结案的基准度。除第三点涉及到实体，即调解结果不能超越依法判决的底线外，前两点都涉及到程序方面问题。 寿文光表示，促进社会公平正义是司法工作的核心价值追求，也应该成为人民调解工作所遵循的重要原则。我们不能为了片面追求“人和”或秩序价值而有损于公正价值，要依法化解矛盾，以公正促和谐。 枫桥法庭指导人民调解员的形式可谓多种多样，如每季度编发情况通报典型案例、组织人民调解员举办法律讲座等。特别引起记者兴趣的是他们的“QQ视频指导调解法”。人民调解员在村里或是镇上调解纠纷时，遇到难题，就打开视频请法官“面对面”讲解法律。人民调解员会对当事人说：“你看，法官都这么说了。”当事人也会心服口服地说：“行，就按照法官的意见办吧。” 不论是诉讼调解，还是人民调解员调解，毕竟是纠纷发生的事后，怎样才能做到在事前减少和避免矛盾纠纷发生？为解开这个疑问，记者来到赵家镇。镇司法所所长杨尚尧说：“要从源头上解决问题，必须强化法律宣传工作。” 在市场经济条件下，群众诉求意识强，但法律知识欠缺，矛盾纠纷自然增多。对此，镇司法所经常邀请法官上街市开展法律咨询活动，法庭有时也选择典型案件，到乡镇和村里巡回开庭，以案说法，审理一案，教育一片。 记者在枫桥法庭驻庭人民调解员那里看到几个数字：枫桥人民调解中心2012年调解案件161件，2013年调解117件，今年以来仅有49件。 杨尚尧说：“今年以来，赵家镇人民调解室仅调解纠纷12起，同样少于去年同期，这一是反映了大量矛盾纠纷化解在基层，二是说明纠纷数量的确有所降低。” 谈到人民调解工作经验时，他概括为四点：“党委领导重视、调解网络健全、人民法庭指导有力和普法宣传工作到位。其中的关键是紧紧抓住了做好群众工作这条主线。” 现场回音 就地化解纠纷是为当事人着想 讲述人：赵家镇个体经营户蒋少永 几年前，我与嵊州的金某发生一起经济纠纷。由于我们双方分歧比较大，虽经过多次沟通，但一直未能协商好。今年4月22日，枫桥法庭法官和驻庭人民调解员考虑到我平时工作比较忙，特意到我的所在地赵家镇做调解工作。在司法所，法官和人民调解员耐心地讲解法律，我们双方也摆正了心态，各退让一步，纠纷得到圆满解决，我对调解处理结果非常满意。枫桥法庭和人民调解员就地化解矛盾纠纷，是为当事人着想的具体体现。我对枫桥法庭表示感谢。 |
